济南多措并举盘活低效用地 推动城市内涵（式）高质量发展｜业内分析

　　中新网济南7月29日电(赵一贤 孙婷婷)作为中国第二批低效用地再开发试点城市，济南通过空间复合利用、工业用地功能置换等举措，盘活闲置低效土地，让每一寸土地发挥应有价值。此外，该市围绕老旧小区改造、历史文化名城保护等重点领域，稳步推进城市更新各项工作，提升城市功能品质。

　　29日，济南市人民政府新闻办公室召开政策例行吹风会，解读该市近日印发的《加强低效用地再开发 加快城市更新推动城市内涵式高质量发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)。济南市自然资源和规划局党组书记、局长牛长春在会上表示，《若干措施》共40条具体措施，构建了“规划—指标—征储—供地—审批—登记”全链条服务保障体系。

　　“过去，高架桥下等空间长期闲置，企业想利用却缺少手续。同时，部分空闲建设用地在开发前也难以发挥作用。”牛长春介绍说，针对这两类“有资源、难利用”的问题，《若干措施》提出，高架桥下及道路地下等空间可设置公益性设施和便民服务设施，符合条件的可分层供应、分层确权。此外，在不影响远期规划的前提下，支持利用空闲建设用地开展短期开发利用。

　　此前，土地以整宗为单位登记，未建部分土地无法单独融资。“我们正在推行量化登记改革，可将土地使用权按房屋建筑面积占比进行量化，未建设部分可单独抵押融资。”牛长春称，目前，这项改革已助力5个项目盘活土地1214亩，为企业融资近40亿元人民币，实现了土地从“整宗捆绑”到“灵活融资”的转变，让存量资产真正活起来、用起来。

　　在低效用地再开发过程中，济南还通过调整土地功能，实现空间置换、功能互补。济南市自然资源和规划局总经济师刘彦介绍，当地一家工业园区将500亩工业用地调整为商住、教育及绿地用地，同时将另一厂区的400余亩规划商住用地转为工业用地。土地功能调整后，该工业园区规划建设智能制造产业园，并同步引入高端商超，构建“15分钟优享生活圈”。项目建成后，土地产出效率预计提升40%，实现产业升级、城市提质、民生改善“三重成效”。

　　记者了解到，济南还深挖闲置地、边角地、桥下等低效空间绿化潜力，以景观提升、功能叠加、场景融合等方式，推进“家边公园”建设。截至目前，该市共建成500平方米以上各类公园1344处，其中口袋公园738处，全市人均公园绿地面积达14.82平方米，泉城市民“推窗见绿、出门入园”已成为生活新常态。今年，济南计划新建各类公园40处，实际开工建设44处，目前已完工20处。

　　“我们在市政设施上建公园，采取‘地上公园+地下污水处理’土地复合利用模式，统筹生态、生产和生活需求，为市民提供了游憩、健身、科普的绿色活力空间。”济南市园林和林业绿化局副局长陈楠表示，该市还引入“低线公园”概念，通过生态嵌入、功能复合、美化亮化等方式重塑桥体公共空间，将燕山立交桥等桥下低效空间，转化成功能设施完善的“低线公园”。

　　据悉，围绕低效用地再开发和城市更新项目推进，《若干措施》还提出，建立低效用地过渡期使用机制，利用存量房产发展国家、省市支持产业的，5年内可享受不改变用地主体和规划条件的过渡期政策；深化用地用林用草联动审批，审批环节平均减少3个，压缩审批时限40%以上，让征地工作驶入“快车道”。(完)